隨著環(huán)境和能源問題的日益突出，我國對太陽能光伏發(fā)電的政策支持力度也不斷加大。

自2005年頒布《可再生能源法》后，陸續(xù)出臺了《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等支持可再生能源的政策法規(guī)。

4月8日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于2022年新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目延續(xù)平價上網(wǎng)政策的通知》。通知稱，2022年，對新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目、新備案集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目延續(xù)平價上網(wǎng)政策，上網(wǎng)電價按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行。

此外，通知還表示，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年，光伏進(jìn)入到我國各地的“十四五”規(guī)劃之中。據(jù)統(tǒng)計，2022年開年來，全國有28個省市區(qū)對“十四五”光伏裝機(jī)做出了明確規(guī)劃，計劃新增光伏裝機(jī)規(guī)劃超311GW。

此外，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求下，小編統(tǒng)計2022年開年來已有不少于22地發(fā)布光伏補(bǔ)貼政策，以支持本地光伏行業(yè)發(fā)展，多為工商業(yè)屋頂、戶用光伏、BIPV等分布式光伏補(bǔ)貼。

在對國家層面法律、政策進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合近期項目經(jīng)驗，我們對光伏電站申請電價補(bǔ)貼的流程、審核及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行了如下梳理。

電價補(bǔ)貼政策概述

我國光伏電站主要分為集中式光伏電站和分布式光伏電站兩類，法規(guī)及政策方面對兩類光伏電站申請電價補(bǔ)貼的流程、審核及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

對于集中式光伏發(fā)電，我國根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本將全國分為三類太陽能資源區(qū)，三類資源區(qū)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.9元，0.95元和1元(不排除地方為鼓勵光伏發(fā)電而制定高于標(biāo)桿價的上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)的情況，一般情況下高出部分由省級財政承擔(dān))。電網(wǎng)企業(yè)可就光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，申請可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金。

對于分布式光伏電站，我國實行全電量補(bǔ)貼政策，電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元(含稅)， 通過可再生能源發(fā)展基金支付給電網(wǎng)企業(yè)后由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給發(fā)電企業(yè)。對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)中自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價 收購。此外，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量無需繳納隨電價征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。

申請電價補(bǔ)貼的流程

國 家能源局通常于年初，在綜合考慮全國光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)上一年度建設(shè)情況、電力市場條件及各方面意見的基礎(chǔ)上，編制該年的光伏發(fā)電建設(shè)實施方案(例 如，國家能源局于2015年3月16日發(fā)布了《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》)。光伏發(fā)電建設(shè)實施方案將規(guī)定各地區(qū)新開工的 集中式光伏電站和分布式光伏電站的總規(guī)模，規(guī)模內(nèi)的項目具備享受國家可再生能源基金補(bǔ)貼資格。集中式光伏發(fā)電和分布式發(fā)電申請電價補(bǔ)貼的條件、流程具體如 下：

集中式光伏發(fā)電

根據(jù)《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，申請補(bǔ)助的項目必須符合以下條件：

1.屬于《財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的補(bǔ)助范圍(可再生能源電價附加收入的補(bǔ)助范圍：1)電網(wǎng)企業(yè)按照國務(wù)院價格主管部門確定的上網(wǎng)電價，或者根據(jù)法律規(guī)定通過招標(biāo)等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價，收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額;2)執(zhí)行當(dāng)?shù)胤诸愪N售電價，且由國家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)，其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分;3)電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關(guān)費用，不能通過銷售電價回收的部分。

2.已完成審批、核準(zhǔn)或備案，且已經(jīng)過國家能源局審核確認(rèn);

3.上網(wǎng)電價已經(jīng)價格主管部門審核批復(fù)。財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對地方上報材料進(jìn)行審核，并將符合條件的項目列入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄。

可再生能源電價附加補(bǔ)助資金原則上實行按季預(yù)撥、年終清算。省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電價和實際收購的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量，按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司范圍內(nèi)的并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程，補(bǔ)貼資金不再通過省級財政部門撥付，而是由中央財政直接撥付給國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。

分布式發(fā)電

根據(jù)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》，申請補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項目必須符合如下條件：

1.按照程序完成備案;

2.項目建成投產(chǎn)，符合并網(wǎng)相關(guān)條件，并完成并網(wǎng)驗收等電網(wǎng)接入工作。符合上述條件的項目可向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出申請，經(jīng)同級財政、價格、能源主管部門審核后逐級上報。財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對報送項目組織審核，并將符合條件的項目列入補(bǔ)助目錄。中央財政按季向國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及地方獨立電網(wǎng)企業(yè)所在省級財政部門預(yù)撥補(bǔ)貼資金。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項目發(fā)電量和國家確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按電費結(jié)算周期及時支付補(bǔ)貼資金。

典型地區(qū)的實踐操作

根據(jù)我們在光伏項目并購領(lǐng)域的項目經(jīng)驗，特此挑選內(nèi)蒙古、河北和遼寧三地落實光伏補(bǔ)貼政策的具體情況進(jìn)行對比和說明。

內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古太陽能資源較為豐富，光伏項目的投資競爭相對激烈，各盟市能源主管部門每年年末根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的年度規(guī)模指標(biāo)，編制下一年度本地區(qū)具備投產(chǎn)能力的項目建設(shè)實施方案，該方案中的太陽能電站必須是已備案并取得電網(wǎng)企業(yè)接入系統(tǒng)審查意見的項目。列入國家年度建設(shè)實施方案的太陽能電站備案項目，應(yīng)在辦理完土地、環(huán)保、節(jié)能、安全、規(guī)劃、水土保持、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等手續(xù)后盡快開工建設(shè)。建完投產(chǎn)的太陽能電站項目，自取得自治區(qū)能源局出具的項目竣工驗收復(fù)核意見后方可申報可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照適用國家發(fā)布的光伏項目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

河北

根據(jù)我們在河北省內(nèi)的項目經(jīng)驗，并結(jié)合我們與河北省能源局的溝通，河北省申報可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼的流程與內(nèi)蒙古并不完全相同，光伏項目一般在被納入建設(shè)實施方案后才進(jìn)行備案。備案后的項目應(yīng)及時建設(shè)、投產(chǎn)并組織驗收，并將作為安排并網(wǎng)補(bǔ)貼計劃的重要依據(jù)。具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：

1.集中式光伏發(fā)電按照國家規(guī)定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價銷售給電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)申請電價補(bǔ)貼。對于2014年底前建成投產(chǎn)的光伏電站，其上網(wǎng)電價在國家確定的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上，按照每千瓦時補(bǔ)貼0.3元執(zhí)行;2015年底前建成投產(chǎn)的補(bǔ)貼0.2元，2017年底前建成投產(chǎn)的補(bǔ)貼0.1元;自投產(chǎn)之日起執(zhí)行3年;

2.分布式光伏發(fā)電實行全電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元，對于自用有余上網(wǎng)部分,電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。補(bǔ)貼的具體發(fā)放時間一般為項目投產(chǎn)后，發(fā)放的數(shù)額一般會根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H的光伏建設(shè)情況分批發(fā)放。

遼寧

遼寧省政府從2012年開始，設(shè)立了遼寧省太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價財政補(bǔ)貼資金，對省能源主管部門核準(zhǔn)并網(wǎng)發(fā)電的太陽能光伏發(fā)電項目給予電價補(bǔ)貼。申請電價補(bǔ)貼支持的項目應(yīng)符合如下條件：

1.應(yīng)符合《遼寧省“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和經(jīng)國家批準(zhǔn)的項目所在地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并符合國家節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求;

2.單個項目裝機(jī)容量不低于300千瓦(kWp);

3.光伏發(fā)電項目的業(yè)主單位應(yīng)具有保障項目長期運行的能力，發(fā)電系統(tǒng)運行期不少于20年;

4.項目經(jīng)省能源主管部門核準(zhǔn)，按程序完成立項和系統(tǒng)集成、關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)，并由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)出具同意接入電網(wǎng)意見;

5.項目已經(jīng)驗收后正式投產(chǎn)，并正常運行。集中式和分布式光伏項目適用統(tǒng)一的電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即：2012年12月31日之前建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，按0.3元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)給予電價補(bǔ)貼;2012年以后，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照年均遞減10%的比例確定。根據(jù)我們與遼寧省發(fā)改委的溝通，遼寧省在“十三五”可能將適用全新的電價補(bǔ)貼政策，但新政策尚在制定過程中。